【中国有约】走进四川 看“文化旅游省”凭什么值得一游

网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 17:03:31编辑：琴瑟调和网浏览（82）

具体而言，维拉尼享有的权利是为其律师获得律师费的权力，其行使该权力后，被告才负有支付律师费的责任。

近年来，我国及时修改刑法，取消9个死刑罪名，提高对死缓罪犯执行死刑的门槛。必须立足于我国的国情，针对具体社会情形，有的放矢，进一步强化立法，构筑全面和完善的法律屏障。



以2020年通过的民法典为例，除了延续传统上自然人民事权利受到平等保护的条款外，特别加大了对人格权的保障力度。这对我国的立法起到重要的指导作用。近年来，我国立法机关积极回应人民群众的所急所需所盼，把人权保障作为立法工作的重点任务，我国公民的生存权、发展权、人身权、财产权，基本政治权利和自由，劳动权、受教育权、社会保障权等各方面权利，已在法律上得到确认和保障，逐渐形成涵盖人权保障各层面的法律法规。针对当前部门法律条文不够具体明确的问题，及时出台相应的配套实施细则，在必要时，也可以通过设定指示性条款和委任性条款，明确相关的责任主体。中国在坚定不移地走中国特色人权发展道路时，必须要参与全球治理，把人权的国内发展事业与人权的国际保护机制有机结合起来，以构建人类命运共同体为目标，加强全球领域的人权国际交流和合作。

最后，相关行政规章、国家签署或认可的国际规则等中有关人权保障的内容，同样是我国人权法律体系的重要组成部分。建立人权保障法律体系，进而实现更高水平的人权法治保障，不能就法律谈法律，还需要弘扬正确人权观，广泛开展人权宣传和知识普及，营造尊重和保障人权的良好氛围，使人权从价值与原则进入到人们的日常生活，成为一种人们能切身感受到的生活方式。[57]有的内地法定机构虽然也实行三分制，但决策机构仅仅具有咨询性质。

[56]但它是一个准司法机构，对于我国的绝大多数法定机构属于管理型机构而言不具有代表性。第8条第4款规定，前海管理局的高级管理人员可以从香港或者国外专业人士中选聘。从已有立法和实践来看，法定机构的领导体制有政府领导和政府机构领导两类。在区域合作中，如果把合作管理机构定位为行政机构，则必须受编制的刚性约束和行政隶属关系的限制，必须满足公务员的国籍要求等。

如《海南陵水黎安国际教育创新试验区管理局设立和运行管理规定》（2020年规章）第2条明确了管理局的法定机构性质，第4条规定：省政府主要通过海南陵水黎安国际教育创新试验区建设领导小组对管理局进行领导。[10]2008年，深圳市在关于探索中国特色社会主义示范市的文件中，明确指出需要借鉴新加坡经验探索法定机构。



叶必丰，法学博士，上海交通大学凯原法学院教授。[20] 法定机构不是事业单位，没有事业单位的编制。有的地方性法规或地方政府规章明确规定法定机构不属于行政机关。[13]参见陈杰：法定机构在新加坡经济起飞中的作用，《东南亚研究》1989年第2期，第30-33页。

[8]由此，在较长时间内，派出机关被用于区域合作的管理机构，成为地方政府跨行政区共设机关的一种形式，如江苏江阴-靖江管委会和洋山保税港区管委会。我国的法定机构也都承担着相应区域内各具特色的创新驱动任务，但事权范围并不完全相同。《中国（湖南）自由贸易试验区条例》（2022年）第54条。[36]《成都龙泉驿汽车产业功能区管理暂行办法》（2020年规章）、《成都邛崃市天府新区新能源新材料产业功能区管理暂行办法》（2020年规章）、《成都交子公园金融商务区管理暂行办法》（2020年规章）、《成都未来科技城管理暂行办法》（2021年规章）、《成都天府文化公园管理暂行办法》（2021年规章）、《成都蓉北商圈管理暂行办法》（2021年规章）、《成都锦江公园管理暂行办法》（2021年规章）和《成都未来医学城管理暂行办法》（2021年规章）。

法定机构并非《地方组织法》中的国家行政机关，因而不受行政区划的限制，可以作为地方政府开展区域合作的管理机构。[50]参见盐野宏，见前注[48]。



根据《青岛蓝色硅谷核心区管理暂行办法》（2015年规章）第7、8、13条的规定，核心区理事会系最高决策机构，负责研究确定核心区的发展战略规划，行使重大事项决策权。深港前海合作区略有不同，未设决策机构，决策事宜由深圳市政府负责，仅设前海合作区管理局（执行机构）和前海合作区廉政监督机构。

我国的法定机构也是专门目的的公共组织，负责特定区域或项目的开发、创新，而非设立具有一般目的的地域性政府机关，不强调处理能力上的专业性。如《珠海市轨道交通局管理暂行办法》（2021年规章）[19]第2条规定：市轨道局由市人民政府依法设立，不列入行政机构序列，履行相应公共事务管理职能，具有独立法人地位的法定机构。[48]参见（日）盐野宏：《行政组织法》，杨建顺译，北京大学出版社2008年版，第29-30页。英国、新加坡和香港特别行政区所强调的法定机构的专业性，不仅指法定机构设立目的的专业性，而且指法定机构的专业能力。[28]参见《中国（广西）自由贸易试验区条例》（2020年）第13条第3款，《广州市南沙新区明珠湾开发建设管理局设立和运行规定》（2017年规章）第15条等。它并不是长三角三省一市相应机构的联合办公，而是三省一市派员组建的联合办事机构，其主要职责是负责研究拟订长三角协同发展的战略规划，以及体制机制和重大政策建议，协调推进区域合作中的重要事项和重大项目，统筹管理合作基金、长三角网站和有关宣传工作。

关键词:  法定机构 公法人 授权 职权委托 区域合作 一、问题的提出 新修订的《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《地方组织法》）第80条第1款规定：县级以上的地方各级人民政府根据国家区域发展战略，结合地方实际需要，可以共同建立跨行政区划的区域协同发展工作机制，加强区域合作。[44]参见叶必丰：论行政机关间行政管辖权的委托，《中外法学》2019年第1期，第94页。

如《文昌国际航天城管理局设立和运行管理规定》（2021年规章）第5条规定：航天城管理局依照法定程序，履行由省人民政府及其职能部门、文昌市人民政府及其职能部门下放或者委托的管理职责。这种情况下，对法定机构的监督由决策机构或者外部的政府机关负责。

因此，这里的授权应当根据职权是否转移解释为事务委托或职权委托。但鉴于从名称能够区分法律与地方性法规、规章，能够识别制定主体，为了减少注释，本文对法律和地方性法规仅在名称后以括号注明制定或最新修订年份，对地方政府规章则注明年份+规章。

如《天津东疆保税港区管理规定》（2019年）第11条规定：市人民政府及其职能部门可以将市级管理权限授权或者委托保税港区管委会行使。按照决策、执行和监督三分制建立的法定机构以青岛蓝色硅谷核心区为代表。[24]Code général des collectivités territoriales, art. L.2512-11, L.n°2017-257du28févr.2017, art.38-IIet III. [25]参见（德）格奥格·耶利内克：《主观公法权利体系》，曾韬、赵天书译，中国政法大学出版社2012年版，第235页。《浙江省人民政府关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的实施意见》，浙政发〔2020〕16号，2020年7月15日发布。

《天津国家自主创新示范区条例》（2021年）在第二章管理体制中规定了三条，即第6条规定管委会的设置，第7条规定管委会的法定机构性质和职权，第8条规定管委会的工作原则。如《成都市人民代表大会常务委员会关于开展法定机构改革试点工作的决定》（2020年）对法定机构运行机制的要求是实行扁平化管理，建立高效率、专业化的组织体系，建立灵活高效用人机制，实施市场化薪酬制度，探索多元经费投入机制。

[5]不过，合署办公不到两年，两地即合并为乌鲁木齐市米东区。[8]参见《国务院办公厅转发商务部等部门关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平若干意见的通知》，国办发〔2005〕15号，2005年3月21日发布。

当前，我国的法定机构要么是业界自治基础上的公共组织，如上海浦东陆家嘴金融城发展局。在此基础上，成都市人民政府先后制定了八个有关法定机构的规章。

成都市的多数法定机构未设决策机构，而仅仅设立业界咨询机构。《厦门经济特区两岸新兴产业和现代服务业合作示范区条例》（2014年）第6条规定法定机构为执行机构，第13条规定了监督机构。[44]当然，国家对法定机构的统一规定应该是原则性、授权性规定，而不是取代专门立法对特定法定机构的规定。五、法定机构的体制机制 （一）法定机构的领导体制 在所有的法定机构中，深圳国际仲裁院和深圳公证处具有独立或相对独立的法律地位。

[23] 私法人和公法人都可以与政府开展合作，[24]但两者有根本区别。孙昕玥：新加坡法定机构的发展：历程、特征与作用，《湖北经济学院学报（人文社会科学版）》2018年第10期，第21页。

如前所述，法、德两国公法人的职权范围遵循特殊性规则，即承担法律所赋予的特有或专门地方事务的管理职责。[2]那么，要厘清区域协同发展工作机制的内涵和外延，就必须总结和梳理地方政府已有的实践经验。

第四，目标是实现跨行政区的政府合作。[51]我国在实践中，倡导围绕制度创新，按照‘应放尽放、能放则放原则，将省级和市级相关经济社会管理权限下放自贸试验区，充分赋权、充分放权。